甘肃省教育系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施意见

甘肃省教育系统推进“两学一做”学习教育

常态化制度化实施意见

为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神和全国高校思想政治工作会议精神，深化拓展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据《中共甘肃省委办公厅关于印发<甘肃省推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见>的通知》精神，结合全省教育系统实际，提出如下实施意见。

一、 重大意义

党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。“两学一做”学习教育开展以来，全省教育系统各级党组织和广大师生党员坚决贯彻落实中央精神和省委省政府要求，紧扣“学”的内容、“做”的标准、“改”的要求，整体推进，求实问效，广大党员干部受到深刻的思想政治教育，“四个意识”显著增强，党内政治生活更加严格规范，基层党建工作水平整体提升，学习教育取得了显著成效，为全省教育改革发展提供了强大动力，也为新形势下教育系统推动全面从严治党向纵深发展积累了宝贵的经验。

面对新的形势和任务，按照全面从严治党的更高要求，全省教育系统各级党组织和党员队伍中还存在一些不足和问题。个别基层党组织思想上重视还不够；有的党组织集中学习研讨重形式、轻效果、不够深入,开展学习的多，触及思想的讨论少；有的与个人思想和工作实际结合不够紧密，学做脱节、学改分离，存在“两张皮”现象；主体责任落实存在薄弱环节，压力传导不到位，存在“上紧下松”的问题。“一岗双责”意识不强，对分管部门、单位约谈、监督、严格要求未全面落实；一些干部作风松懈，份内工作不推不动，甚至推而不动，有的服务基层意识不强，首问责任制不落实，官本位思想没有彻底改变，存在“脸难看、事难办”的现象，甚至个别党员干部存在规矩意识淡漠、该汇报的不汇报、合自己心意的事就办、不合心意的就找各种理由推脱。解决这些问题，教育系统各级党组织要在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求，增强管党治党的使命感和责任感。

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于全省教育工作者和广大师生进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示，紧紧围绕省委省政府重大战略部署，全面贯彻党的教育方针、坚持教育优先发展、推进教育现代化、加快完善现代教育体系、全面提高教育质量、促进教育公平、维护教育系统和谐稳定，具有重大而深远的意义。

二、总体思路

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧紧围绕立德树人这个根本任务，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。

    推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须坚持融入日常、抓在经常。教育系统各级党委（党组）要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”；强化分类指导，针对不同群体不同岗位工作要求，体现具体化、精准化、差异化；激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；选树先进典型，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐；坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

三、主要举措

（一）强化理论武装深入“学”

1.制定长期学习计划。教育系统各级党组织要把“学”作为贯穿学习教育始终的首要任务，作为开展党员教育的基本内容。各级党组织、每一个党支部都要制定学习计划，明确每月、每季度具体的学习内容、时间进度、学习方式、考核方式和领导责任，并报上级党组织备案。

2.把握重点学习内容。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，要在“两学”融合上继续下功夫，引导党员由浅入深、融会贯通。

3.创新学习方法。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。各级党组织要以中心组学习为主要形式，采取个人自学、分头领学、集中研讨等办法深入学习；党员领导干部要带头联系实际学、带着问题学、不断跟进学，带头讲专题党课，把自己摆进去，把本单位工作实际和党员思想实际摆进去，带头以普通党员身份参加所在支部的学习；党支部书记要领着党员学，带动所有党员都真正学起来。要强化问题导向，针对不同层级领导班子、党员干部和普通党员的实际，做好分类指导、精准施策、综合评价。要消除学习教育的“空白点”。各级党组织要对前段学习的组织情况进行回顾和梳理，查缺补漏、完善措施，确保学习教育时间、内容、人员、质量四个到位。要通过形式多样的学习方式满足党员个性化多样化的学习需求。

（二）突出“四个合格”认真“做”

1.落实“四个合格”要求。各级党委（党组）要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。

2. 细化合格党员具体标准。各级党委（党组）要在总结借鉴实践经验的基础上，指导基层党组织以支部为单位，把党章要求和“四讲四有”“四个合格”与党员职业特征、岗位职责、工作目标等实际情况结合起来，着眼于促进党员创新争优、提升支部党建工作整体水平，在组织支部全体党员共同讨论的基础上，制定简洁明了、通俗易懂、便于实践的党员具体标准和行为标尺，把做合格党员的要求落细落小落实。

 3.发挥党员模范带头作用。各级党委（党组）要教育引导激励党员干部提振精气神、敢于担当、主动作为、攻坚克难，制定对策措施，特别是要健全激励机制和容错纠错机制，选任优秀者、保护实干者，给能干实干会干的同志撑腰鼓劲，让他们始终保持昂扬向上的干劲韧劲，在推动教育教学各项工作、促进事业发展中模范带头作用。

（三）坚持问题导向持续“改”

1.健全经常性“党性体检”机制。要把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，引导每名党员、干部发扬自我革命精神，对照党章党规、对照系列讲话、对照先进典型，按照合格党员标准，紧密联系思想工作实际，经常进行“党性体检”，以解决突出问题的新变化新气象不断彰显学习教育新成效。要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、思想上政治上行动上是否同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、发挥作用不够等问题。各级党委（党组）要经常性查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要经常查找分析组织生活是否正常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务师生是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。

2.利用组织生活发现解决问题。要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。各级党委（党组）要把本地区本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。认真开展民主评议党员，坚持把党员思想表现、工作作风、遵守纪律、履行职责、发挥作用、道德品行等作为主要内容，要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

3.从严从实抓好问题整改。对查摆和发现的问题，党组织要认真制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任。党员领导干部要形成个人整改清单，普通党员要作出整改承诺，采取建立台账、挂牌销号、跟踪问效等办法，逐条逐项进行整改，整改情况要及时公开，接受党员群众监督。党组织书记要把基层党建述职评议时自己找的、领导点的、群众提的问题作为整改的重要内容，年度述职时要逐一说明上年度问题整改情况。要发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作薄弱环节，每年分析梳理工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量开展专项整治。上级党组织要加强对下级党组织整改工作的监督指导，党支部要强化对党员落实整改事项的督促检查。对不认真落实整改清单和整改承诺的党员干部，要及时给予批评教育；对整改不及时、效果不明显、师生意见大的党组织，要追究主要负责人的责任。

四、推进方式

（一）发挥“关键少数”示范带动作用

坚持领导机关、领导干部率先垂范。各级党委（党组）要按年度作出学习安排，以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部深入系统开展集体学习。理论中心组学习要研究确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。结合机关作风整顿，着力解决政治敏感性不强、工作标准不高、政策落实不到位、脱离基层脱离群众、能力不足等问题。党员领导干部特别是县处级以上领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，制定学习计划，细化学习措施，深刻查摆问题。要提高政治站位，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活和党性锻炼全过程，带头做合格党员、合格领导干部。严格执行双重组织生活制度，党员领导干部以普通党员身份参加所在支部的组织生活，防止“灯下黑”。各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲一次党课。认真践行“三严三实”要求，履职尽责、担当作为，重实干、务实功、办实事、求实效。严格执行中央八项规定和省委“双十条”规定精神，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。

（二）强化基层党支部整体功能

党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，认真组织开展“两学一做”学习教育，不断增强党支部的政治功能和服务功能，使党支部真正成为教育党员的学校、团结师生的核心、攻坚克难的堡垒。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。建立中层党组织委员、党员领导干部联系支部制度，经常到支部了解情况，定期到支部参加活动，与支部成员一起过组织生活，面对面解决工作中遇到的问题。不断创新党支部工作手段，大力推广“互联网+党建”“智慧党建”等经验做法，积极建立党支部与党员师生的网络互动平台，注重运用现代信息技术手段加强党员日常教育管理。建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。

（三）坚持“三会一课”基本制度

    “三会一课”是加强党员学习教育和日常管理的基本制度安排。推进学习教育常态化制度化，要把“两学一做”纳入“三会一课”，作为基本内容固定下来、坚持下去。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲一次党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。推广党支部主题党日，组织党员在主题党日开展“三会一课”、交纳党费、参加服务师生等活动。利用红色教育基地等开展开放式组织生活。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。

五、组织保障

（一）压实主体责任

  推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是加强党的建设的一项长期任务。各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党的责任清单，做到任务明确、措施具体、目标清晰、考核严格。党委（党组）要切实履行主体责任，每年专门研究部署，主要负责同志要亲自谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实一岗双责，加强指导。组织部门要作出具体安排，加强督导检查，把“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，坚持一级抓一级、层层传导压力，形成责任链条，确保主体责任真正落实落地。

 （二）强化分类指导

 要充分考虑不同层级不同类型党组织和党员的实际状况，分别制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化的具体实施办法，提出明确要求，体现具体化、精准化、差异化的要求，坚持分类指导，增强学习教育的针对性和实效性。鼓励探索和创新，充分调动基层单位的主动性创造性，凡是有利于提升学习教育积极性的做法都予以鼓励，凡是有利于提升学习效果的措施都予以倡导，让基层党组织在学习教育中有更多的自主权，有足够的灵活性。

  （三）严格督查考评

要把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容。各级党委（党组）每年结合总结、述职评议等进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。加强跟踪指导，通过随机抽查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式，及时总结交流新鲜经验，发现和解决存在问题。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。

（四）注重典型引领

要从突出实效性、把握规律性、体现方向性的高度，去认识和评判典型引领的实践意义。各级党组织要充分发挥舆论主阵地作用，加大对推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要意义、措施要求、进展情况、主要成效的宣传力度，扩大“两学一做”舆论宣传的覆盖面和影响力，选树、宣传、学习先进典型，推进学习教育健康开展。

（五）推动工作落实

推进“两学一做”学习教育常态化制要“学”“做”结合、与教书育人结合、与本单位改革发展稳定各项工作结合、与党员干部的工作职责和正在做的事情结合，突出思想政治建设这个首要任务，推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，做到协调推进、整体推进。按照统一安排，明确目标要求，划出时间节点，采取具体措施，集中力量抓好推进落实。